9月16日，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》，（国发[2013]36号）。意见确定，从城市道路交通基础设施建设、管网建设和改造、污水和垃圾处理设施建设、生态园林建设四大领域入手，积极推进新项目开工，以拉动投资和消费增长。一场围绕“城市基建”的投资大幕即将拉开。
国务院36号文件明确加强城市基础设施建设的重点任务：
- 加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网建设和改造。到2015年，建设完成污水管网7.3万公里，完成全国城镇燃气8万公里和北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务。
- 加强城市排水防涝防洪设施建设，解决城市积水内涝问题。到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。用十年的时间建设完善的城市排水防涝、防洪工程体系。
- 加强城市污水和生活垃圾处理设施建设。到2015年，全国所有城市实现污水集中处理，城市污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到90%左右，污水处理设施再生水利用率达到20%以上。
- 加强城市道路交通基础设施建设。发挥地铁等公共交通骨干作用，到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。发展大容量地面公共交通，增强城市路网衔接联通。完成城市桥梁安全检测和危桥加固改造。加强行人过街、自行车停车等设施建设。
- 加强城市电网建设。到2015年，全国中心城市基本形成500（或330）千伏环网网架，大部分城市建成220（或110）千伏环网网架。推进城市电网智能化，提高电力系统利用率，安全可靠水平和电能质量。
- 加强生态园林建设。提高城市绿色地蓄洪排涝、补充地下水等功能。到2015年，城市至少形成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。
国务院36号文件要求，要保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性，杜绝“拉链马路，窨井伤人”现象。意见明确提出，要坚持“先地下、后地上”的原则。一改过去城市建设“重地上，轻地下”的思路，使城市建设理念有了重要的转变。
“先地下，后地上”坚持了民生优先的原则，相比地上建造的精美的建筑物，地下管网建设与老百姓生活的改善更加密切。排水排污等城市排涝及城市居民用水用气，都依托地下管网的建设。
“先地下、后地上”的提出，改变了“政绩考核”的观念，城市环境和基础设施建设被视为衡量地方领导干部政绩的重要组成部分。过去，许多城市风貌多少都融入了“长官意志”。十八大提出科学考核干部政绩，特别是省市一级领导干部，不能只看城市盖了多少高楼，拥有多少地标性建筑，更应该看为城市居民的生活提供了哪些便利，城市发生的变化是否给今后的长远发展留下空间。
国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》表示，加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设。开展城市地下综合管廊试点，提出用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程，中小型城市因地制宜建设一批综合管廊项目。
从政府公布的城市基建规模来看，今后将带动的投资将达到万亿级别，投资规模大，周期长，对水泥、水泥制品行业都是好时机，对水泥制品行业提出从未有过的高度要求，也是水泥制品新的发展机遇。
湖北省混凝土与水泥制品协会秘书处