各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业主管部门：
为抑制水泥行业产能过剩和重复建设，加快结构调整，引导行业健康发展，我司已委托中国水泥协会在开展调查研究和相关工作基础上拿出了《水泥行业准入条件》（征求意见稿）。为广泛吸收各方面意见和建议，提高水泥行业准入条件的科学性和民主化水平，现将《水泥行业准入条件》（征求意见稿）印发你们，请你们组织有关单位认真研究，于2009年9月20日前将书面意见返回我司。
联系人：黄瑜 吕桂新
电话：68205580 68205578
附：《水泥行业准入条件》（征求意见稿）
二OO九年九月七日
附件： 水泥行业准入条件
（征求意见稿）
为在水泥行业贯彻落实科学发展观，抑制产能过剩和重复建设，加快结构调整，根据国家有关法律法规和产业政策，特制定水泥行业准入条件。
一、项目建设投资与生产布局条件
?。ㄒ唬┩蹲市陆ɑ蚋睦┙ㄋ啵ㄊ炝希┥摺⑺喾勰フ?、水泥配制站，必须符合所在地的省级水泥行业发展规划，和项目当地资源、能源、经济发展、市场需求情况相适应。
?。ǘ└魇∈凶灾吻菟嗖茏芰靠刂啤⒂行蚍⒄乖?，严格控制新建水泥项目。
1．对新型干法水泥比例已经高于70%的省份，每年新增水泥总量应控制在本省上年水泥总产量的10%以内。
2．水泥熟料年产能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料项目必须严格按照“等量淘汰”的原则核准。
3．对水泥熟料年产能超过人均1000公斤的省份，必须停止核准新建水泥（熟料）生产线项目。
?。ㄈ┕睦钟兴嗥笠导涞闹刈榱?。支持大企业对中小企业并购重组后的改造投资。
?。ㄋ模┩蹲市陆ㄋ啵ㄊ炝希┥呦钅康钠笠当匦朐谀诘赜写邮滤嗌暌陨系木?。对进入水泥企业的国内外金融资本，必须向融资企业事先承诺在退出时不得转让给国外水泥企业。
?。ㄎ澹┭辖诟骷墩陀泄夭棵殴娑ǖ姆缇懊で⒆匀槐；で推渌枰乇鸨；さ那蚰谛陆ㄋ嘞钅?。禁止在无大气环境容量的区域内新建水泥生产项目，对该区域已有水泥生产企业的改、扩建项目必须做到“以新代老、增产减污”。
?。┬陆ㄏ钅勘匦肴〉猛恋厥褂?、矿山开采许可、环境评价等权证手续后方可立项核准。项目必须完成拆迁与补偿协议、资金保障证明后方可开工。
?。ㄆ撸┕睦韵钟兴嗌呓薪谀芗跖诺募际醺脑焱蹲氏钅?，如低温余热发电、高压变频等项目投资。鼓励开发建设以消纳城市垃圾、工业废物和可替代原料、燃料的新型干法水泥项目。
（八）投资水泥项目的业主，自有资本金的比例不得低于50%。
二、生产线规模、工艺与装备
?。ㄒ唬┬陆ㄋ啵ㄊ炝希┥弑匦氩捎眯滦透煞ㄉひ?。鼓励新线建设配置余热利用、可替代原料、燃料利用等节能减排技术和设施，以满足节能环保和资源综合利用的要求。
?。ǘ┬陆ㄋ啵ㄊ炝希┥弑匦胗锌晒┛?SPAN lang=EN-US>30年以上的矿山资源保证，并做到规范矿山设计、科学开采。单线建设规模必须达到或超过日产5000吨级水泥熟料（利用电石渣生产水泥熟料除外）；人口密度小于100人/平方公里的边远省份可适度考虑单线建设规模日产2000吨级水泥熟料（特种水泥生产除外）。
（三）新建水泥粉磨站和水泥配制站的规模必须达到年产水泥60万吨及以上（单线粉磨系统）。边远省份可适度考虑30万吨规模。粉磨站的建设应靠近市场、有稳定的熟料供应源和就近工业废渣等大宗混合材的来源地，必须配套100%散装能力。仅允许具备生产PⅠ型高强度等级水泥的大企业在异地建设水泥配制站，其配制的水泥产品品牌、商标和质量保障必须与母公司保持一致。
（四）水泥项目的建设必须委托具有国家颁发的工程、勘探、设计资质单位进行，严禁无证勘探设计?！?SPAN lang=EN-US>
?。ㄎ澹┬陆ㄋ嘞钅康淖氨敢蟛捎孟冉墒旒际?、节能环保技术，保证系统的安全、稳定和长期运转。具体要求如下：
1、采用先进的矿山安全爆破和均化开采、原料预均化、生料均化技术和设施；
2、采用立磨、辊压机、高效选粉机等先进节能环保粉磨工艺技术和装备；
3、采用节能降耗的窑炉、预热器、分解炉、篦冷机等煅烧工艺技术和装备；
4、采用先进的破碎、冷却、输送、计量及烘干技术和装备；
5、采用先进、高效及可靠的环保技术和装备；
6、采用先进的计算机生产监视控制和管理控制系统。
三、能源消耗和资源综合利用
?。ㄒ唬┤詹?SPAN lang=EN-US>≥4000吨级水泥熟料生产线可比熟料综合煤耗≤110kgce/t(公斤标煤/吨)；可比熟料综合电耗≤62kWh/t；可比熟料综合能耗≤ 118kgce/t；可比水泥综合电耗≤90 kWh/t；可比水泥综合能耗≤ 96kgce/t。
?。ǘ┤詹?SPAN lang=EN-US>2000～＜4000吨级（含2000吨）水泥熟料生产线可比熟料综合煤耗≤115kgce/t；可比熟料综合电耗≤65kWh/t；可比熟料综合能耗≤ 123kgce/t；可比水泥综合电耗≤93 kWh/t；可比水泥综合能耗≤ 100kgce/t。
?。ㄈ┧喾勰フ究杀人嘧酆系绾?SPAN lang=EN-US>≤38 kWh/t。
?。ㄋ模├霉ひ捣显魑嗷旌喜牡?，其废渣品种、品质和掺加量必须符合国家标准。
（五）年耗标准煤5000吨以上的企业，应按国家《节约能源法》规定，开展能源审计和能效环保评价检验测试，提供准确可靠的能耗数据和环境污染的基本数据，为企业技术改造提供方案，为部门政府提供科学可行的节能规划。
四、环境?；?SPAN lang=EN-US>
（一）根据国家环保部《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（二〇〇九年一月十六日5号令），水泥建设项目环境影响评价必须有省级环保部门批准。
?。ǘ┧兴嗌方诒匦氪锏焦一繁Ｒ螅细裰葱小端喙ひ荡笃廴疚锱欧疟曜肌泛汀端喙ひ党竟こ碳际豕娣丁?。新建水泥项目必须安装在线排放检测装置。
（三）必须遵守《中华人民共和国清洁生产促进法》，按国家发布的《水泥行业清洁生产评价指标体系》的规定，建立清洁生产机制。
（四）矿山开采前制定相应的矿山植被恢复计划，矿山开采后应严格按植被恢复计划进行生态恢复和补偿。
?。ㄎ澹┰虾筒菲扑?、储运等过程产生的无组织排放含尘气体，必须集中收集除尘后达标排放。
?。┬陆ㄋ喾勰フ竞鸵延兴喾勰フ境鄢竞痛笃廴局副暧Ω么锉晖猓匦朐錾韬屯晟圃胍舴乐紊枋?。
五、产品质量
?。ㄒ唬┧啵ㄊ炝希┥笠当匦氚础端嗖飞砜芍な凳┫冈颉返囊笕〉貌飞砜芍?，出厂水泥（熟料）产品质量必须符合相关产品标准。
1、通用硅酸盐水泥必须符合GB175-2007。
2、特种水泥应符合相应的标准要求。
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为保证出厂水泥的质量，必须在生产的全过程实施严格的质量管理，参照《水泥企业质量管理规程》建立本企业全过程的质量控制指标体系，并形成文件和严格执行。
?。ㄈ┧嗥笠当匦氚垂野洳嫉摹端嗥笠祷槭一咎跫方⑼晟频幕槭?，并取得省级工业主管部门或其授权的省级水泥（建材）行业协会颁发的化验室合格证。
（四）水泥企业必须执行国家颁布的《水泥企业产品质量对比检验管理办法》，建立水泥产品质量对比验证和内部抽查制度，参加国家和省组织的产品质量检验和化学分析对比验证检验和抽查对比活动。
?。ㄎ澹┓苍谒喾勰ス讨刑砑铀嘀ゼ梁螅υ谒嗖烦龀Ъ煅楸ǜ娴ド献⒚魉砑又ゼ恋睦嘈停ㄒ禾寤蚍厶澹?、主要化学成分。
六、安全、卫生和社会责任
（一）水泥生产过程必须符合《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》等法律法规，具备相应的安全生产和职业危害防治条件，并建立、健全安全生产责任制度和各项规章制度。
新、改、扩建项目安全设施和职业危害防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
?。ǘ┍匦虢⒅耙滴：Ψ乐紊枋?，配备符合国家有关标准的个人劳动防护用品，配备火灾、雷击、设备故障、机械伤人、人体坠落、灼烫伤、移动设备、电力伤害、有害、有毒物质等事故防范设施，建立健全相关制度，并通过地方行政主管部门的专项验收。
?。ㄈ┎坏猛锨饭宜笆?，不得拖欠职工工资、医疗费。必须按期交纳国家规定的养老、医疗、工伤、失业保险金。
七、监督与管理
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?。ǘ┕婧蟮暮俗枷钅恳荒昴谖纯そㄉ瑁ㄍ瓿勺芡蹲蚀笥?SPAN lang=EN-US>15%）或自开工建设后两年内未投产验收的，其项目核准内容自动作废。
?。ㄈ┬陆ɑ蚋睦┙ㄋ嗌钅拷ǔ赏恫?，要经省级工业主管部门组织有关部门、省级水泥（建材）协会、水泥专家，按照准入条件要求进行监督检查。企业通过验收合格后方可进行正常生产和经营。
凡达不到上述准入条件的新建和改造水泥项目应限期整改，整改后仍不能符合准入条件的，必须停止生产和收回生产许可证。
?。ㄋ模┕夜ひ岛托畔⒒慷ㄆ诠娣献既胩跫乃嗌笠得ィ敌猩缁峒喽?、动态管理。
?。ㄎ澹└荼咀既胩跫ひ岛托畔⒒拷嵬泄夭棵虐洳枷嘤Φ氖凳┫冈?。
八、附则
?。ㄒ唬┧嘞钅恐福盒陆ɑ蚋脑焖嗌?、水泥熟料生产线、水泥粉磨站、水泥配制站建设工程?！?SPAN lang=EN-US>
?。ǘ┍咀既胩跫视糜谥谢嗣窆埠凸衬冢ㄌㄍ?、香港、澳门特殊地区除外）所有类型的水泥生产企业。
（三）本准入条件所涉及的国家标准和行业政策、法规若进行修订，则按修订后内容执行。
（四）本条件自2009年月 日起实施，由中华人民共和国工业和信息化部负责解释。